Other BriefingsChina y Palestina: Relaciones Comerciales, de Inversión y Diplomáticas.
China y Palestina establecieron relaciones diplomáticas en 1988. En los últimos años, China ha tratado de profundizar los lazos comerciales y de inversión bilaterales, persiguiendo un acuerdo de libre comercio y la integración con la Iniciativa Belt and Road. La creciente influencia de China en Oriente Medio la sitúa como posible mediadora en los esfuerzos de paz, un papel cada vez más importante tras la reciente escalada del conflicto con Israel. Analizamos las actuales relaciones China-Palestina, incluyendo el desarrollo de los lazos comerciales, de inversión y diplomáticos. Véase también nuestro artículo sobre las relaciones China-Israel.
Traducción: Katherine Cheung García
Relaciones diplomáticas China-Palestina
China fue uno de los primeros países del mundo en reconocer a Palestina como Estado en 1988, momento en que ambas partes establecieron oficialmente relaciones diplomáticas. Ese mismo año, la oficina de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) que se había establecido previamente en Pekín se convirtió en la Embajada del Estado de Palestina. China estableció una Oficina de China ante la Autoridad Nacional Palestina (AP) en Gaza en 1995, que se trasladó a Ramala en 2004 y ha permanecido allí desde entonces. Las dos misiones diplomáticas siguen activas en la actualidad, y el Embajador de China en Palestina ocupa al mismo tiempo el cargo de Embajador en Túnez.
China ha mantenido relaciones amistosas con Palestina en las décadas posteriores, participando en visitas oficiales regulares y en el diálogo. En las dos últimas décadas, China ha recibido al presidente palestino y líder de la AP, Mahmud Abás, en cinco ocasiones, la última en junio de 2023. Durante esta visita, Abbas y el presidente chino Xi Jinping anunciaron el establecimiento de una asociación estratégica.
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En diciembre de 2022, China y Palestina firmaron un Memorando de Entendimiento “sobre asuntos de interés común en el marco de la construcción conjunta de la Iniciativa de la Franja y la Ruta” (BRI, por sus siglas en inglés), con el objetivo de mejorar “la comunicación política, la conectividad de las instalaciones, el comercio sin trabas, la integración financiera y las conexiones entre personas”.
China ha sido vista como un potencial pacificador en la región, con la capacidad de aprovechar su creciente influencia en Oriente Medio para impulsar las negociaciones. Durante la reunión de junio con Abbas, Xi Jinping declaró que “China está dispuesta a desempeñar un papel positivo para ayudar a Palestina a lograr la reconciliación interna y promover las conversaciones de paz.”
El país ha seguido abogando por una solución de dos Estados al actual conflicto palestino-israelí, pidiendo la creación de un Estado independiente de Palestina basado en las fronteras anteriores a 1967, tal y como se demarcaron en los Acuerdos de Armisticio, con Jerusalén Este como capital.
La condición de Estado de Palestina es el primer principio de la propuesta china de tres puntos para resolver el conflicto. Los otros dos son el aumento de la ayuda al desarrollo y la ayuda internacional a Palestina y la convocatoria de una conferencia de paz internacional autorizada e influyente para reanudar las conversaciones de paz.
China ha adoptado una postura neutral ante el reciente recrudecimiento del conflicto entre Israel y Hamás en el sur de Israel y Gaza, que comenzó el 7 de octubre. El 8 de octubre, un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores chino pidió en un comunicado a “las partes implicadas que mantengan la calma, actúen con moderación y pongan fin inmediatamente a las hostilidades para proteger a los civiles y evitar un mayor deterioro de la situación”, y reiteró el apoyo de China a una solución de dos Estados.
China también mantiene relaciones diplomáticas con Israel desde 1992, y en los últimos años ha intentado desarrollar relaciones bilaterales de comercio e inversión con el país.
Comercio bilateral China-Palestina
El comercio bilateral entre China y Palestina alcanzó los 158 millones de dólares en 2022, lo que supone un incremento interanual del 23,2%. El comercio bilateral se compone en su inmensa mayoría de exportaciones chinas a Palestina. En 2022, las exportaciones palestinas a China alcanzaron sólo 19.000 dólares, una caída interanual del 94,3 por ciento, mientras que las exportaciones chinas crecieron un 23,5 por ciento interanual.
Las exportaciones chinas a Palestina representaron alrededor del 4,4 por ciento de las importaciones no israelíes de Palestina en 2022.
Entre las principales exportaciones chinas a Palestina se encontraban aparatos mecánicos y maquinaria eléctrica, así como muebles.
| Exportaciones chinas de mercancías a Palestina, 2022 | |
| Producto | Valor |
| Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos | 37,16 millones de dólares |
| Máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, televisores, etc. | 30,48 millones de dólares
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| Muebles; ropa de cama, colchones, somieres, cojines y artículos similares de peluche, etc. | 8,49 millones de dólares |
| Óptica, fotografía, cinematografía, medición, control, precisión, medicina o cirugía, etc. | 7,36 millones de dólares
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| Manufacturas diversas de metales comunes | 4,26 millones de dólares |
| Fuente: Mapa comercial del CCI | |
Las exportaciones de Palestina a China son insignificantes, en 2022 exportó alrededor de 14.000 dólares en maquinaria y aparatos mecánicos a China y una cantidad aún menor de prendas de vestir y confección, según ITC Trade Map.
| Exportaciones palestinas de mercancías a China, 2022 | |
| Producto | Valor |
| Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos | US$14,000 |
| Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto | US$14,000 |
| Productos no especificados en otras partidas | US$1,000 |
| Fuente: Mapa comercial del CCI | |
Negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio China-Palestina
Las negociaciones sobre un Tratado de Libre Comercio (TLC) entre China y Palestina comenzaron en 2018 tras la finalización de un estudio de viabilidad. La primera ronda de negociaciones concluyó a principios de 2019, y en ella se debatieron “los principios de negociación, el ámbito del tratado, la forma de negociar y las principales preocupaciones”.
Las negociaciones parecen haber quedado en suspenso en los años intermedios hasta la reunión entre Xi y Abbas en junio de 2023, durante la cual Xi pidió “acelerar las negociaciones” sobre el ALC China-Palestina. En una rueda de prensa ordinaria celebrada al día siguiente de la reunión, un portavoz del Ministerio de Comercio de China (MOFCOM) declaró que “estamos dispuestos a acelerar el proceso de negociación del ALC China-Palestina y promover la mejora de la cooperación bilateral en materia de comercio e inversión.”
Desde la reunión no se han publicado más actualizaciones sobre el estado de las negociaciones.
En los últimos años, China ha estrechado activamente sus lazos comerciales y de inversión con los países de Oriente Medio. Actualmente también está intentando avanzar en las negociaciones sobre un posible acuerdo de libre comercio con el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), que comprende los países de Bahréin, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudí y los EAU.
Inversión bilateral China-Palestina
Inversión
De los datos más recientes disponibles, a finales de 2017, la inversión directa acumulada de China en Palestina ascendía a aproximadamente 490.000 dólares. En 2018, si bien no hubo nuevas inversiones directas de China en Palestina, el país firmó nuevos acuerdos contractuales por valor de 8,87 millones de dólares, lo que supone un aumento sustancial del 194,7% en comparación con el año anterior. Estos contratos dieron lugar a unos ingresos totales de 4,89 millones de dólares, lo que muestra un crecimiento interanual del 65,8 por ciento.
Iniciativa “Belt and Road
Una de las piedras angulares de la creciente asociación entre China y Palestina es la ejecución de proyectos de inversión en el marco de la BRI, la iniciativa global de infraestructuras y desarrollo económico lanzada por China con el objetivo de mejorar la conectividad, el comercio y la cooperación económica con países de Asia, Europa, África y Oriente Medio. La participación de Palestina en esta iniciativa es muy prometedora para el crecimiento económico y el desarrollo.
En diciembre de 2022 se alcanzó un hito cuando el Gobierno chino y el Gobierno palestino firmaron un Memorando de Entendimiento sobre la Cooperación en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Este MdE marca un momento crucial en su colaboración, ya que significa la alineación de sus objetivos e intereses en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta.
La Iniciativa de la Franja y la Ruta ofrece oportunidades para el desarrollo de infraestructuras y la inversión. Aprovechando la BRI, China y Palestina están preparadas para mejorar su conectividad, comercio e integración económica. Las principales áreas de cooperación e iniciativas incluyen:
- Desarrollo de las infraestructuras de transporte: En el marco de la BRI, China y Palestina están trabajando en la ampliación y modernización de las redes de transporte. Esto puede incluir la construcción del puerto marítimo de Gaza y su infraestructura asociada, que mejorará la conectividad no solo dentro de Palestina sino también con países vecinos como Jordania y Egipto.
- Proyectos de energías renovables: China colabora activamente con Palestina para desarrollar fuentes de energía renovables. Por ejemplo, han establecido conjuntamente una central de energía solar en Cisjordania, que no sólo promueve la energía limpia sino que contribuye a un suministro eléctrico estable, apoyando el crecimiento económico y reduciendo la dependencia de la región de los combustibles fósiles.
- Zonas industriales y polos económicos: La BRI promueve el establecimiento de zonas industriales y áreas de desarrollo económico en Palestina. Un ejemplo notable es el Parque Industrial Sino-Palestino, cerca de Belén, que ha atraído inversiones chinas e internacionales. Este parque sirve como centro de fabricación para diversas industrias, creando oportunidades de empleo y promoviendo el comercio.
- Conectividad digital y comercio electrónico: En el marco del MdE de la BRI, Palestina tiene una gran oportunidad de mejorar su infraestructura digital. Esto incluye el desarrollo de redes de internet de alta velocidad y plataformas de comercio electrónico y la facilitación general del comercio en línea para el crecimiento de la economía digital de Palestina.
- Intercambios culturales y educativos: La BRI fomenta los intercambios culturales y educativos entre China y Palestina. A través de asociaciones con universidades e instituciones culturales palestinas, las universidades chinas ofrecen becas a estudiantes palestinos. Además, las colaboraciones académicas en campos como la arqueología y la historia están reforzando el entendimiento cultural y preservando el patrimonio histórico. En 2020, la Universidad Nacional An-Najah estableció el Centro China-Palestina y Oriente Medio para la Tecnología de Planificación de Parques Industriales, con los objetivos de promover la planificación sostenible de los parques industriales en Palestina y Oriente Medio, facilitar el intercambio de experiencias y programas conjuntos, y reforzar la cooperación en términos de investigación conjunta e intercambios de visitas entre Palestina, Oriente Medio y China en diversos campos.
Para Palestina, participar en la BRI representa una oportunidad para atraer inversión extranjera directa, estimular el crecimiento económico y mejorar la integración regional. El MdE de la BRI sienta las bases para un enfoque colaborativo de los proyectos de la BRI, que promete aportar beneficios sustanciales a ambos países.
Conclusión
Las relaciones de China con Palestina pueden entenderse en el contexto más amplio de los compromisos diplomáticos de China en Oriente Medio. Las ambiciones diplomáticas de China en la región son cada vez más pronunciadas, como demuestra su papel en la mediación de acuerdos diplomáticos y la profundización de sus lazos con diversos países de Oriente Medio.
Tras el éxito de su mediación en el restablecimiento de los lazos entre Arabia Saudí e Irán, China ha intentado establecerse como un peso pesado diplomático en Oriente Medio. Este enfoque se ajusta a la visión del gobierno de posicionar a China como un líder global que contribuye activamente a resolver los conflictos internacionales.
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